Слежка по закону о прослушивании в целях внешней разведки (FISA)

История FISA

Как мы ранее отметили, власти свободно занимались прослушиванием, когда им вздумается, для расследований в целях охраны правопорядка, до тех пор, пока Верховный суд не рассмотрел данную проблему в 1967 году, вслед за чем в 1968 году Конгресс принял Акт о прослушивании. Аналогичным образом, законность обысков и прослушиваний без ордера в рамках расследований в целях национальной безопасности, в отличие от полицейских расследований, до семидесятых годов оставалась неопределённой.

В 1972 году Верховный суд установил правила использования прослушивания в делах, связанных с национальной безопасностью. В том деле группа американцев, выступавших против вьетнамской войны, пыталась взорвать местный офис набора в службу ЦРУ. Следователи собрали доказательства против них путём прослушивания, но без получения ордера на прослушивание, и в суде настаивали на том, что раз это следствие было в целях национальной безопасности, то президент имел полномочия на санкционирование слежки без обращения к суду.

Верховный суд постановил, что правительство не имеет неограниченной власти на проведение слежки без разрешения судей, только лишь за счёт утверждения о том, что расследование проводится в целях национальной безопасности, по крайней мере, когда расследуется внутренняя угроза национальной безопасности (т.е. угроза со стороны граждан США или лиц, легально проживающих в стране). Однако, Верховный суд оставил открытым вопрос, допустима ли такая слежка без ордера, когда дело касается расследования угроз, исходящих из-за границы.

После вынесения этого решения и после череды разоблачений в течении семидесятых годов, что правительство было вовлечено в огромное количество несанкционированных шпионских действий в 60-е и ранние 70-е, Конгресс решил установить законодательную конструкцию для сдерживания контрразведывательных операций. Принятый в 1978 году Акт о прослушивании в целях внешней разведки ("FISA") наряду с последующими поправками к этому акту создали процедуру ордеров для санкционирования контрразведывательных операций, так что больше никакая контрразведывательная слежка стала невозможна без надзора суда.

FISA в действии

FISA требует, чтобы власти получали ордер на обыск и ордер на прослушивание от судов, даже когда дело касается расследования зарубежных угроз национальной безопасности. Однако, процедура FISA отличается от процедур в делах охраны правопорядка, которые были описаны ранее.

Во-первых, все запросы властей на санкционирование слежки в целях контрразведки адресуются к специальному секретному суду: суду FISA. Чтобы получить санкцию суда, необходимо, чтобы значительной целью слежки был сбор данных контрразведки — информации о зарубежных шпионах, зарубежных террористах и других зарубежных угрозах — вместо свидетельств о совершении преступления.

Что важнее, стандарт достаточного основания имеет здесь существенное отличие. Вместо необходимости показать, что имеются достаточные основания для подозрения в совершённом, совершаемом или готовящемся к совершению преступлении, власти должны показать, что цель слежки — представитель или агент иного государства.

Также, в отличие от слежки со стороны правоохранительных органов, объект слежки никогда не ставится в известность, что за ним/ней велось наблюдение, а на каждого человека, обязанного осуществлять содействие в осуществлении ордеров FISA на обыск, прослушивание или регистрацию соединений или повестки, также накладывается "кляп-ордер", в соответствии с которым ему запрещено сообщать кому-либо об этом, за исключением его адвоката.

Зарубежные силы и их агенты. Так что же на самом подразумевается под зарубежной силой или агентом зарубежной силы, когда дело касается слежки FISA? Это не вполне ясно. Закон FISA определяет эти термины только смутно, и не имея доступа к решениям секретного суда FISA, нет никакой возможности сказать, насколько широко или узко трактуются эти определения.

В соответствии с FISA, определение зарубежных сил включает:

• Любые зарубежные власти или компонент зарубежных властей, независимо от того, признаются они официально Соединёнными Штатами или нет.
• Любая "группировка" зарубежной нации или наций или любая базирующаяся за рубежом политическая организация, которая "в основном" представлена не персонами из Соединённых Штатов (значения "группировки" и "в основном" не определены; персона США — гражданин или легально проживающий в США).
• Любая организация, такая как политическая или бизнес-организация, которая управляется или контролируется зарубежными властями.
• Любая группа, вовлечённая или готовящаяся к вовлечению в "международный терроризм." ("Международный терроризм" — широко определяемая деятельность, 1) включающая насильственные действия или действия, опасные для человеческой жизни, которые нарушают американское уголовное законодательство или могут быть нарушением, будь совершены в США, 2) выступающая для преднамеренного запугивания или принуждения гражданского населения, для влияния на политику властей путём запугивания или принуждения, или влияющая на действия властей путём убийств или похищений людей, и 3) возникающая полностью за пределами США или переходящая национальные границы, применительно к тому, как выполняется эта деятельность, где находятся люди намеревающиеся осуществлять насилие или принуждение, или где находятся места, в которых действуют террористы).

В соответствии с FISA определение агента зарубежной силы включает:

• Любого, кто не является американской персоной и при этом является официальным лицом или служащим зарубежных сил
• Любого, кто не является персоной США, кто вовлечён в "тайную разведывательную активность" (шпионаж) на территории США на стороне зарубежных сил, или любую персону США, занимающуюся тем же самым в нарушение закона. Так, если вы не житель США, вам не обязательно быть подозреваемым в преступлении; но даже если вы житель США, это подозрение не обязано соответствовать обычным стандартам достаточного основания.
• Любой, является он персоной США или нет, кто вовлечён или подготавливает акт международного терроризма или саботажа.

Если вы думаете, что это звучит как крайне неопределённое и запутанное вводящее в заблуждение кудахтанье, то вы правы. Никто в действительности не знает, что означают эти термины, кроме суда FISA, который не публикует своих постановлений.

А в случае с повестками FISA дело приобретает ещё более плачевный оборот, поскольку они могут быть использованы, чтобы принудить кого угодно выдать что угодно в полнейшей секретности, а раздел 215 Патриотического акта США усилил эти полномочия ещё больше. Власти теперь не обязаны показывать достаточные основания для подозрений, что их цель является представителем или агентом зарубежных сил, а лишь то, что они ищут запрашиваемые записи для расследований по делам разведки и терроризма. Как только власти делают такое заявление, суд должен выдать повестку.

Статистика прослушиваний FISA

Like law enforcement wiretaps, FISA surveillance is relatively rare. Also like law enforcement wiretaps, however, FISA surveillance probably sweeps in the communications of a great many people. Because the information released about FISA surveillance is so limited, though, it's impossible to gauge just how many people are affected and how many communications are intercepted. The only public data available on FISA are the numbers of applications made to, and approved by, the FISA court. And those numbers have steadily increased through the years, to the point where FISA orders now outnumber all federal and state wiretap orders combined! For example, in 2007, 2,370 applications for FISA wiretaps were granted by the FISA court, compared to 2,208 state and federal wiretaps reported in the same year. And each application can contain a request for more than one type of surveillance — for example, a wiretap, a secret search, and secret subpoenas.

Как и в прослушиваниях в целях охраны правопорядка, прослушивания FISA относительно редки. И также как и в прослушивании в целях правопорядка, прослушивание FISA скорее всего затрагивает намного больше людей. Поскольку информация, публикуемая по поводу прослушивания FISA крайне ограничена, хотя, невозможно оценить, как много людей подвержено и как много комуникаций перехвачено. Единственные публично доступные данные, доступные о FISA это количество сделаных и удовлетворённых заявок для суда FISA. И эти цифры неуклонно растут из года в год, достигая точки, когда число ордеров FISA уже превысило все ордера на прослушивания, как федеральные, так и от штатов вместе взятые! например, в 2007, 2370 запросов FISA на прослушивание было одобрено судом FISA, по сравнению с 2208 штатными и федеральными ордерами на прослушивание, фигурировавшими в отчётах за этот год. И каждая заявка может содержать запрос на более чем один тип прослушивания – например, собственно прослушивание, секретный обыск и секретные повестки.

Like with law enforcement wiretaps, your FISA wiretap risk is very low, as is the risk of being subjected to a secret physical search under FISA. The risk of having records about you secretly subpoenaed under FISA is much higher, but if it's your communications records the government is after, they're more likely to use a National Security Letter.

Как и в случае прослушивания правоохранительными органами, ваш риск столкнуться с прослушиванием FISA очень низкий, также как и риск физически подвергнуться секретному обыску FISA. Риск того, что ваши записи окажутся под секретной повесткой FISA намного выше, но если ваши записи коммуникаций потребуются правительству позднее, они более вероятно воспользуются письмами национальной безопасности.

Назад | Дальше[создать]