Surveillance Under the Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA)

Слежка в согласии с актом о прослушивании в целях контрразведки (FISA)

The History of FISA

История FISA

As stated above, the government was free to wiretap whenever it wanted to in law enforcement investigations until the Supreme Court addressed the issue in 1967, and Congress passed the Wiretap Act in 1968. Similarly, the legality of warrantless searches and wiretaps in national security investigations, as opposed to law enforcement investigations, wasn't settled until the seventies.

Как мы сформулировали выше, власти свободно занимались прослушиванием, когда им вздумается для расследований в целях охраны правопорядка, до тех пор, пока не было обращения с запросом Верховного Суда и Конгресс принял акт о прослушивании в 1968. Аналогично, легальность обысков и прослушиваний без обыска в расследованиях в целях национальной безопасности, в отличие от расследований по делам охраны правопорядка, не была определена до семидесятых.

In 1972, the Supreme Court ruled on the use of wiretaps in national security cases. In that case, a group of Americans protesting the Vietnam War tried to blow up their local CIA recruiting office. Investigators collected evidence against them with a wiretap but without getting a wiretap order, and argued in court that since the investigation was for national security, the president had the authority to authorize surveillance without having to go through the courts.

В 1972 Верховный Суд установил правила использования прослушивания в делах, связаных с национальной безопасностью. В этом деле группа американцев протестовала против вьетнамской войны, пытаясь взорвать локальный офис набора в службу ЦРУ. Следователи собрали доказательства против них путём прослушивания, но без получения ордера на прослушивание, аргументируя в суде, что раз это следствие было в целях национальной безопасности, то президент имел полномочия на санкционирование слежки без обращения к суду.

The Supreme Court held that the government didn't have unlimited power to conduct surveillance without the approval of a judge just by claiming the investigation was for national security, at least when investigating domestic threats to national security (that is, threats from U.S. citizens and legal residents). It left open whether or not such warrantless surveillance was allowed when investigating foreign threats.

Верховный Суд постановил, что правительство не имеет неограниченной власти на проведение слежки без разрешения судей, только лишь по утверждению о том, что расследование проводится в целях национальной безопасности, по крайней мере когда расследуется внутрення угроза национальной безопасности (т.е. угроза от граждан США и легально проживающих). Остался открытым вопрос, нужно или нет использовать такую слежку без ордера, когда дело касается расследования угроз, исходящих из-за границы.

After this decision, and after revelations throughout the seventies that the government had been engaging in an enormous amount of unauthorized spying during the 1960s and early 1970s, Congress decided to provide a legal framework to rein in foreign intelligence investigations. The Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978 (or "FISA"), along with later amendments to that act, created a warrant procedure for foreign intelligence investigations so that there would no longer be any foreign intelligence surveillance without court oversight.

Согласно этому постановлению и после разоблачения в течении семидесятых того, что правительство было вовлечено в огромное количество несанкционированных шпионских действий в 1960-е и ранние 1970-е, Конгресс решил предоставить легальные рамки для сдерживания контрразведывательных операций. Акт о слежении в целях внешней разведки ("FISA"), вместе с последующими поправками к этому акту, создали процедуру для контрразведывательных операций, так что больше никакой контрразведывательной слежки не стало возможно без надзора суда.

FISA in Action

FISA в действии

FISA requires the government to get search warrants and wiretap orders from a court even when it is investigating foreign threats to national security. However, the FISA process is different from the law enforcement processes described in earlier sections.

FISA требует от властей получать ордер на обыск и ордер на прослушивание от судов даже когда дело касается расследования зарубежных угроз национальной безопасности. Однако, процесс FISA отличается от законов по процессам в делах охраны правопорядка в разделах, описаных ранее.

First, all government requests for foreign intelligence surveillance authorization are made to a secret court: the FISA court. In order to get authorization, a significant purpose of the surveillance must be to gather foreign intelligence information — information about foreign spies, foreign terrorists, and other foreign threats — instead of evidence of a crime.

Во-первых, все запросы властей для полномочий слежки в целях контразведки делаются к секретному суду: суду FISA. В порядке получения полномочий, значительные результаты слежки должны быть накоплены для целей контразведки – информация о зарубежных шпионах, зарубежных террористах и других зарубежных угрозах – вместо свидетельств о совершении преступления.

Most importantly, the probable cause standard is very different. Instead of having to show probable cause that a crime is being, has been, or will be committed, the government must show that the target of the surveillance is a foreign power or an agent of a foreign power.

Что важнее, стандарты для обоснованных причин очень различаются. Вместо необходимости показывать обоснованную причину, указывающую на то, что было совершено преступление, или оно совершается, или готовится, власти должны показать, что цель слежки – представитель или агент иного государства.

Also unlike law enforcement surveillance, the target is never told by the government that he/she was spied on, and every person that is served with a FISA search warrant, wiretap or pen/trap order, or subpoena is also served with a gag order forbidding them from every telling anyone about it except their lawyer.

Также, в отличие от законов по слежке в целях охраны правопорядка, целевому субъекту никогда не говориться, что за ним (за ней) шпионят и каждый человек, помогающий осуществлению ордеров FISA на обыск, прослушивание или регистрацию соединений или повестки, также вынужден помогать в соответствии с "кляп-ордером", запрещающим кому-угодно сообщать кому-либо об этом исключая адвоката.

Foreign Powers and Their Agents. So, what exactly qualifies as a foreign power or agent of a foreign power when it comes to FISA surveillance? It's a bit unclear. The FISA law defines those terms only vaguely, and without any access to the decisions of the secret FISA court, there's no way of telling how broadly or narrowly the definitions are being interpreted.

Зарубежные силы и их агенты. Так, что на самом деле может квалифицироваться как зарубежная сила или агент зарубежной силы, когда дело доходит до слежки FISA? Это невполне ясно. Закон FISA определяет эти термины только смутно, и, безо всякого доступа к постановлениям секретного суда FISA, нет никакой возможности сказать насколько широко или тонко эти определения интерпретируются.

According to FISA, a Foreign Power is defined to include:

В соответствии с FISA, определение зарубежных сил включает:

• Any foreign government or component of a foreign government, whether or not officially recognized by the United States

• Любые зарубежные власти или компонент зарубежных властей, неважно, признаются они официально Соединёнными Штатами или нет.

• Any "faction" of a foreign nation or nations, or any foreign-based political organization, that isn't "substantially" composed of United States persons ("faction" and "substantially" aren't defined; a U.S. person is a citizen or a legal resident of the U.S.)

• Любая "группировка" от зарубежной нации или наций или любая, основанная зарубежом политическая организация, которая "в основном" не является сформированной персонами из Соединённых Штатов ("группировка" и "в основном" – не определены; персона США – гражданин или легально проживающий в США).

• Any entity, like a political organization or a business, that is directed or controlled by a foreign government

• Любая организация, такая как политическая или бизнес-организация, которая управляется или контролируется зарубежными властями.

• Any group engaged in, or preparing to engage in, "international terrorism." ("International terrorism" is broadly defined as activities that (1) involve violent acts or acts dangerous to human life that are a violation of U.S. criminal laws or would be a violation if committed in the U.S., (2) appear to be intended to intimidate or coerce a civilian population, to influence the policy of a government by intimidation or coercion, or to affect the conduct of a government by assassination or kidnapping, and (3) occur totally outside the U.S., or transcend national boundaries in terms of how they are accomplished, the people they are intended to coerce or intimidate, or the place where the terrorists operate)

• Любая группа, вовлечённая или готовящаяся к вовлечению в "международный терроризм." ("Международный терроризм" – это широко определяемая активность (1) включающая насильственные акты или акты, опасные для человеческой жизни, которые нарушают американское уголовное законодательство или могут быть нарушением, если будут совершены в США, (2) выступающая для преднамеренного запугивания или принуждения гражданского населения, для влияния на политику властей путём запугивания или принуждения или влияющая на поведение властей путём убийств и похищений людей и (3) возникающая тотально за пределами США или переходящая национальные границы в терминах того, как они выполнены, люди намеревающиеся осуществлять насилие или принуждение или места где действуют террористы).

According to FISA, an Agent of a Foreign Power is defined to include:

В соответствии с FISA определение агента зарубежной силы включает:

• Anyone that is not a U.S. person who is an officer or employee of a foreign power

• Любого, кто не является американской персоной и при этом является офицером или служащим зарубежных сил

• Anyone that is not a U.S. person who engages in "clandestine intelligence activities" (spying) in the U.S. on behalf of a foreign power or any U.S. person that does the same and may be violating the law. So, if you're not a U.S. person, you don't have to be suspected of a crime; but even if you are a U.S. person, that suspicion doesn't have to meet traditional probable cause standards

• Любого, кто не является персоной США, кто вовлечён в "тайную разведывательную активность" (шпионаж) на территории США на стороне зарубежных сил или любой, кто является персоной США, делающий тоже самое и могущий нарушать закон. Так, если вы не житель США, вам необязательно быть подозреваемым в преступлении; но даже если вы житель США, это подозрение не обязано соответствовать ожиданиям традиционных стандартов на обоснованную причину

• Anyone, whether a U.S. person or not, who engages in or prepares for acts of international terrorism or sabotage

• Любой, является ли он персоной США или нет, кто вовлечён или подготавливает акт международного терроризма или саботажа

If you think that all sounds like very vague gobbledy-gook, you're right. No one really knows what these terms mean other than the FISA court, which won't release its decisions.

Если вы думаете, что это звучит как крайне неопределённое и запутанное, вводящее в заблуждение кудахтание, вы правы. Никто в действительности не знает, что означают эти термины, кроме суда FISA, которые не делится своими постановлениями.

And it's even worse for FISA subpoenas, which can be used to force anyone to hand over anything in complete secrecy, and which were greatly strengthened by Section 215 of the USA PATRIOT Act. The government doesn't have to show probable cause that the target is a foreign power or agent — only that they are seeking the requested records "for" an intelligence or terrorism investigation. Once the government makes this assertion, the court must issue the subpoena.

И что ещё хуже с повестками FISA, то что они могут быть использованы чтобы принудить любого передавать всё-что угодно в полнейшей секретности, что было особенно закреплено в секции 215 патриотического акта США. Власти не обязаны показывать обоснованные причины того, что их цель является представителем или агентом зарубежных сил – только то, что они ищут запрашиваемые записи "для" расследований по делам разведки и терроризма. Как только власти делают такие утверждения, суд должен выдать повестку.

FISA Wiretap Statistics

Статистика прослушиваний FISA

Like law enforcement wiretaps, FISA surveillance is relatively rare. Also like law enforcement wiretaps, however, FISA surveillance probably sweeps in the communications of a great many people. Because the information released about FISA surveillance is so limited, though, it's impossible to gauge just how many people are affected and how many communications are intercepted. The only public data available on FISA are the numbers of applications made to, and approved by, the FISA court. And those numbers have steadily increased through the years, to the point where FISA orders now outnumber all federal and state wiretap orders combined! For example, in 2007, 2,370 applications for FISA wiretaps were granted by the FISA court, compared to 2,208 state and federal wiretaps reported in the same year. And each application can contain a request for more than one type of surveillance — for example, a wiretap, a secret search, and secret subpoenas.

Как и в прослушиваниях в целях охраны правопорядка, прослушивание FISA относительно редки. И также как и в прослушивании в целях правопорядка, прослушивание FISA скорее всего затрагивает намного больше людей. Поскольку информация, публикуемая по поводу прослушивания FISA крайне ограничена, хотя, невозможно оценить, как много людей подвержено и как много комуникаций перехвачено. Единственные публично доступные данные, доступные о FISA это количество сделаных и удовлетворённых заявок для суда FISA. И эти цифры неуклонно растут из года в год, достигая точки, когда число ордеров FISA уже превысило все ордера на прослушивания, как федеральные, так и от штатов вместе взятые! например, в 2007, 2370 запросов FISA на прослушивание было одобрено судом FISA, по сравнению с 2208 штатными и федеральными ордерами на прослушивание, фигурировавшими в отчётах за этот год. И каждая заявка может содержать запрос на более чем один тип прослушивания – например, собственно прослушивание, секретный обыск и секретные повестки.

Like with law enforcement wiretaps, your FISA wiretap risk is very low, as is the risk of being subjected to a secret physical search under FISA. The risk of having records about you secretly subpoenaed under FISA is much higher, but if it's your communications records the government is after, they're more likely to use a National Security Letter.

Как и в случае прослушивания правоохранительными органами, ваш риск столкнуться с прослушиванием FISA очень низкий, также как и риск физически подвергнуться секретному обыску FISA. Риск того, что ваши записи окажутся под секретной повесткой FISA намного выше, но если ваши записи коммуникаций потребуются правительству позднее, они более вероятно воспользуются письмами национальной безопасности.

Назад | Дальше[создать]